MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE,
DOMNULUI VICEPRIM-MINISTRU,
MINISTRUL FINANȚELOR PUBLICE Florin GEORGESCU,
Ca promotor al simplificării situațiilor financiare, pe fondul utilizării tehnologiei informației pentru orice comunicare și operațiune între toate instituțiile publice, indiferent că sunt la nivel central ori local, salut lansarea Proiectului „Creșterea responsabilității administrației publice prin modernizarea sistemului informatic pentru raportarea situațiilor financiare ale instituțiilor publice” – codul SMIS 34952, identificat prin acronimul FOREXEBUG, și țin să mulțumesc domnilor Gheorghe GHERGHINA – secretar de stat și Valentin MAVRODIN – directorul general al Direcției generale de trezorerie și contabilitate publică, managerul acestui proiect, precum și echipei Domniilor lor, pentru modul cum au înțeles să se implice în promovarea acestui, l-aș numi, reformator proiect, ceea ce încearcă să aducă spre linia de plutire mecanismele mult prea învechite și împovărătoare pentru toți, existe la acest minister, în totală contradicție cu progresul tehnologic.
Participând la conferința de deschidere a proiectului, după prima zi, considerându-mă parte în acest proces de modernizare, mă simt obligat să fac următoarele propuneri:
- trebuie exclus din discuție faptul că nu există posibilitatea accesării internetului din orice comună a României, fiind tehnologii care elimină această teamă nejustificată;
- trebuie stabilită baza materială minimă necesară la orice comună care să corespundă nevoii de comunicare cu sistemul informatic propus prin proiect;
- acolo unde nu există încă baza materială minimă, potrivit pct. 2, să se asigure dotarea în regim centralizat, din bugetul de stat, pentru optimizarea costurilor și operativitatea în ceea ce privește achiziția respectivă;
- pentru comunele care nu au resursele umane cu pregătirea corespunzătoare pentru implementarea acestui proiect, există prevederea legală ca organizarea și exercitarea acestor atribuții să se realizeze la nivelul filialelor județene ale Asociației Comunelor din România, prin cooperare; a se vedea în acest sens prevederile art. 24 alin. (11) – (13) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu cele ale Ordinului comun al ministrului administrației și internelor și ministrului finanțelor publice nr. 232/2477/2010 privind aprobarea modelului-cadru al Acordului de cooperare pentru organizarea şi exercitarea unor activităţi în scopul realizării unor atribuţii stabilite prin lege autorităţilor administraţiei publice locale. Facem precizarea că implementarea acestei modalități de organizare și exercitare a atribuțiilor autorităților administrației publice locale prin cooperare reprezintă o măsură novatoare pentru administrația publică din România, diseminată ca exemplu de bună practică la nivel european!
- personalul de la nivelul comunelor cu atribuții în domeniul contabilității publice să fie perfecționat la nivelul județului sau pe zone, pentru diminuarea costurilor privind transportul, fără perceperea de tarife sau alte costuri pentru organizarea și participarea la cursul de perfecționare; la aceste cursuri trebuie să participe și personalul trezoreriilor pentru armonizarea și uniformizarea relațiilor profesionale; aceste cursuri trebuie începute imediat ce se stabilesc coordonatele de funcționare ale sistemului informatic pentru raportarea situațiilor financiare ale instituțiilor publice, astfel încât la punerea în aplicare a sistemului să nu ne mai confruntăm cu lipsa de profesionalism a personalului; RESPINGEM ORICE FORMĂ DE PROMOVARE A ȘCOLII DE FINANȚE PUBLICE DIN STRUCTURA MINISTERULUI FINANȚELOR PUBLICE PRIN PERCEPEREA DE TARIFE SAU ALTE COSTURI PENTRU CURSURILE ADRESATE PERSONALULUI DIN STRUCTURA COMUNELOR;
- la nivelul trezoreriilor, odată cu depunerea oricăror situații financiare, să se verifice:
6.1. adresa http://uat.mai.gov.ro/, dacă situațiile respective se regăsesc înregistrate în acest sistem, ținând seama că și aici au fost cheltuiți bani europeni cam în același scop; ar fi o atitudine a celor din trezorerii de solidaritate în ceea ce privește implementarea de proiecte europene, cu atât mai mult cu cât această obligație este prevăzută în sarcina autorităților administrației publice locale prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, precum și prin Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 11/2011 pentru aprobarea procedurii de exploatare a aplicaţiei informatice privind transmiterea în format electronic a informaţiilor conform art. 761 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice;
6.2. existența paginilor de internet a unităților administrativ-teritoriale, precum și publicarea situațiilor financiare prevăzute la art. 761 Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; termenul limită pentru realizarea și operaționalizarea paginilor de internet fiind 31 decembrie 2010;
6.3. dacă pe întreaga durată a serviciului datoriei publice locale, ordonatorul principal de credite și-a îndeplinit obligaţia să publice pe pagina de internet a unității administrativ-teritoriale următoarele date:
a) hotărârea Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, precum şi orice modificări şi/sau completări ale acesteia;
b) valoarea finanţării rambursabile contractate/garantate în valuta de contract;
c) gradul de îndatorare a unității administrativ-teritoriale;
d) durata serviciului datoriei publice locale, cu precizarea perioadei de graţie şi a perioadei de rambursare a finanţării rambursabile;
e) dobânzile, comisioanele şi orice alte costuri aferente fiecărei finanţări rambursabile;
f) plăţile efectuate din fiecare finanţare rambursabilă;
- ținând seama că până în prezent personalului din administrația publică locală cu atribuții în domeniul finanțelor publice i s-au solicitat tot felul de informații și documente, de la an la an mai multe, uneori chiar de la lună la lună, rugăm să se elimine asemenea practici neconforme cu legea; trebuie avut în vedere lipsa personalului, multitudinea sarcinilor pe care le are de îndeplinit acesta, pe fondul unei proaste și jignitoare salarizări; totodată semnalăm faptul că, în prezent, depunerea situațiilor financiare la direcțiile generale ale finanțelor publice reprezintă un calvar pentru foarte multe persoane cu atribuții în domeniul finanțelor publice locale, fără ca să se urmărească îmbunătățirea mecanismului de cooperare interinstituțională, prin măsuri informale, posibil de adaptat de la caz la caz;
- urgent, trebuie efectuat un inventar al actelor normative care trebuie modificate, completate ori abrogate, după caz, astfel încât acestea să fie elaborate, precum și aprobate în termenul util pentru a crea premisele eliminării unor sincope între ceea ce cere sistemul informatic promovat prin acest proiect și legislația existentă;
- pe baza inventarului de la pct. 8 trebuie întocmit un calendar al acțiunilor, cu responsabilități și termene, precum și să se facă analiza periodică a respectării calendarului, cu măsuri ferme; acest punct trebuie să aibă caracter public și propun elaborarea unui protocol de colaborare între Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Administrației și Internelor și structurile asociative ale autorităților administrației publice locale;
10.1. în scopul implementării sistemului informatic pentru raportarea situațiilor financiare ale instituțiilor publice, potrivit acestui proiect, trebuie stabilit un termen de maximum șase luni, în care să se utilizeze raportări și în sistemul actual și în cel nou; orice tergiversare sau prelungire a termenului va crea sentimentul că SE POATE ȘI ALTFEL, iar dacă ar fi să stabilim ca implementarea proiectului să se facă în cinci ani, cu siguranță, înainte de expirarea acestui termen s-ar găsi că toți suntem nepregătiți și că este necesară o ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ DE PROROGARE A TERMENULUI!!!;
10.2. concomitent cu organizarea sistemului informatic pentru raportarea situațiilor financiare ale instituțiilor publice prin acest proiect, se impune furnizarea și utilizarea unor programe informatice unitare și integrate la nivel național, cu interconectare la Sistemul naţional informatic de evidenţă a populaţiei, ceea ce ar conduce la RISIPA BANULUI PUBLIC așa cum se petrece în prezent, pentru:
a) administrarea impozitelor și taxelor locale, precum și pentru orice alte venituri ale bugetelor locale;
b) contabilitatea unităților administrativ-teritoriale;
c) registrele agricole;
d) gestiunea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire;
e) starea civilă;
- gestiunea activităţilor de asistenţă socială: alocaţii de susţinere, venitul minim garantat.
11. sistemul informatic propus prin proiect să fie astfel încât să urmărească dacă efectuarea de cheltuieli are acoperirea prin resursele financiare existente în cont, iar în ceea ce privește efectuarea de cheltuieli în funcție de creditele bugetare aprobate, acestea să fie analizate dacă se încadrează la nivelul articolului; o coborâre la nivel de alineat ar fi ilogică, excesiv de împovărătoare cu efecte negative pentru buna funcționare a activităților și chiar cu consecințe de ordin material în dauna unităților administrativ-teritoriale;
12. eliminarea, în regim de urgență, chiar cu data de 1 ianuarie 2013, NIVELUL MAXIM al cheltuielilor de personal aferent bugetului general centralizat al unităţilor administrativ-teritoriale, constituit un mecanism ILOGIC, devreme ce avem stabilit numărul maxim de personal corespunzător fiecărei unități administrativ-teritoriale, precum și salariile acestora; mecanismul actual este fără precedent la nivel național, fără corespondent în vreo altă țară europeană, impus la nivelul României, PENTRU A DA BINE ÎN FAȚA ORGANISMELOR FINANCIARE INTERNAȚIONALE, că „noi suntem mai catolici decât Papa”, permițându-mi să spun că a fost una dintre cele mai IRESPONSABILE ȘI IDIOATE măsuri; de asemenea, solicităm eliminarea raportărilor specifice Hotărârii Guvernului nr. 186/1995 privind constituirea sistemului informaţional referitor la situaţia numerică a personalului din instituţiile publice, aceasta putându-se regăsi într-o anexă la darea de seamă contabilă;
13. eliminarea, de asemenea în regim de urgență, a prevederii de blocare a posturilor, deoarece prin această măsură nu numai că s-a încălcat autonomia locală, dar s-a subminat capacitatea administrativă a unităților administrativ-teritoriale, fiind nevoiți să sesizăm Congresul Puterilor Locale și Regionale, dat fiind faptul că la implementarea acestui mecanism au fost opinii din cele mai autorizate că măsurile vor avea un caracter limitat în timp, cel mult până la finele anului 2011.
Conștienți pe deplin de rolul primordial al unei cooperări între Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Administrației și Internelor și structurile asociative ale autorităților administrației publice locale, am înțeles că implicarea Asociației Comunelor din România, în acest domeniu, ca structură asociativă reprezentativă pentru aceste 2861 de unități administrativ-teritoriale, trebuie să fie deopotrivă constantă, consecventă și responsabilă.
Vă rugăm să primiți stimate domnule viceprim-ministru expresia înaltei noastre considerații, rămânând la dispoziția dumneavoastră pentru orice alte informații pe care le apreciați că v-ar putea fi utile.
Cu aleasă prețuire,
PREȘEDINTELE
ASOCIAȚIEI COMUNELOR DIN ROMÂNIA,
Emil DRĂGHICI,
PRIMARUL COMUNEI VULCANA-BĂI